石景山区“十四五”时期体育发展规划

　　序 言

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面落实《北京城市总体规划（2016年-2030年）》和推动首都高质量发展的关键时期。为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话和指示精神，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，石景山区紧抓服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标两大机遇，加快发展体育事业，增强人民身体素质，促进体育消费，为推动全区高质量发展，为国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区建设，为实现“一枝独秀”和高水平建设好首都城市西大门提供有力支撑。科学谋划石景山区“十四五”时期体育发展规划，对石景山区体育事业全面提升具有重要指导意义。

　　依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《体育强国建设纲要》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《北京市落实〈关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》《北京京西产业转型升级示范区建设方案（2019年—2025年）》《石景山区“十四五”时期国民经济和社会发展规划和二〇三五年远景目标纲要》《石景山分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》等文件，特编制本规划。

　　规划期限自2021年至2025年。

　　第一章 “十三五”回顾

　　一、全力服务保障冬奥会筹办

　　石景山区全力保障冬奥会筹办，成立工作专班，与冬奥组委进行高层对接，同国家体育总局冬运中心开展战略合作，与河北保定市体育局、张家口市崇礼区体育局签订战略合作协议。圆满完成北京冬奥倒计时1000天、吉祥物发布、志愿者全球招募等重大活动服务保障工作。石景山首钢滑雪大跳台完工并顺利通过赛事检验，承办2019沸雪世界杯、冰壶世界杯总决赛等10余场高规格冰雪赛事。举办首届冰雪产业论坛，设立全市首个体育产品公共保税仓库。中国滑冰协会、中国花样滑冰协会、中国冰壶协会入驻石景山区，北京市滑雪协会在石景山区挂牌，组建石景山区冰雪运动专家顾问库，与俄罗斯、芬兰等冰雪强国开展文化交流。“十三五”期间已建成9块冰场、2块雪场，成立石景山区冰雪运动协会，联合培育冰雪运动社会指导员、志愿者队伍，每年举办的区级冰雪类活动不低于5次，每年直接参与活动人数不少于20万人。率先启动冰雪“四进”活动，命名16所区级冰雪运动特色校，实现全区中小学生100%上冰、冬奥知识100%进校园、体育老师100%完成冰上技能培训，不断推进青少年冰雪运动发展。

　　二、全民健身服务体系逐步健全

　　“十三五”期间，石景山区以满足群众健身需求为出发点，以实施“六个身边”工程为着力点，全民健身运动广泛开展。全民健身活动站点共202个，实体化体育协会达到12个，社会体育指导员注册总数达到2100人，经常参加体育锻炼人数比例达到50%，形成服务多元的区、街道、社区三级全民健身服务体系。体育生活化进程稳步推进，形成以阳春社区体育节、金秋体育盛会、石景山区冰雪节为代表的区域特色品牌群体活动。多样化群众体育活动、体育赛事活动全面覆盖，充分满足群众多样化需求。推进基层体质测试站点建设，已建成二级国民体质测试站1个、三级体质测试站9个。开展全民健身大讲堂，弘扬群众身边的体育健身文化。

　　三、竞技体育综合竞争力全面提升

　　竞技体育成绩取得重大突破。2016年里约奥运会射箭男子团体比赛中取得第四名；全国花样游泳锦标赛中获得二金一银的好成绩；2016年全国室外射箭锦标赛中获三金二银；2017年全运会中共夺得3金3银4铜；2018年第十五届市运会取得31金、28银、29铜的好成绩；2019年第十三届女排世界杯，运动员曾春蕾与队友以十一连胜的骄人成绩夺得了第十三届女排世界杯冠军；2019年二青会等国家级竞赛中石景山区运动员们为北京代表团直接或间接贡献5金5银3铜，区体育局被北京代表团评为“突出贡献奖”。由于竞赛体育整体实力突出，区体校被市体育局授予“奥运后备人才突出贡献单位”并被确定为“国家重点高水平体育后备人才基地”。注重选拔培养优秀冰雪后备人才，区体校组建短道速滑、花滑、冰球、冰壶、滑雪等项目区级运动队，注册运动员370余名，区体校3名队员入选国家冬季运动集训队，“十三五”期间共向上级输送体育后备人才38人。

　　四、体育产业体系建设不断完善

　　体育产业体系建设不断完善，加快推动冰雪产业发展，培育奥运经济和体育消费的新增长点。出台并落实《关于促进石景山区冰雪体育产业快速发展的若干措施（试行）》《石景山区服务保障冬奥会加快冰雪体育发展行动计划（2017-2022年）》等产业政策。不断优化产业结构，打通产业链条，培育市场，形成规模优势。发挥石景山首钢“国家体育产业示范区”的政策优势效应和辐射带动作用，“首钢园-铁狮门冬奥广场产业项目”及一批冰雪行业龙头企业落户石景山区。启动“体育公共服务智慧城区”建设项目，搭建石景山区智慧体育公共服务和监管统计平台，培育和发展智能体育产业链。

　　五、公共体育设施提档升级

　　更新配建石景山区全民健身路径工程。社区全民健身路径设施202套，全民健身专项场地32片，全区具备建设条件的城市公园、绿地80%建有健身设施，人均体育占地面积达到北京市城六区平均水平。完成北京市体育生活化社区创建任务，符合条件的141个社区全部获得命名，继续启动“奥林匹克体育生活化社区”建设任务，已选择37个社区完成健身设施进一步提档升级，满足区内群众对高端健身场地的迫切需求。具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达到100％。

　　第二章 发展机遇与挑战

　　一、发展机遇

　　（一）政策机遇

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。”十九届五中全会强调“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务是改善人民生活品质，全面推进健康中国建设，到2035年建成体育强国。为实现“七有”“五性”，保证人民有更多获得感、幸福感和安全感，北京市相继出台了《北京市全民健身条例》《北京市足球改革发展总体方案》《北京市落实〈关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的实施意见》等政策措施，明确了“十四五”期间，我国体育事业在满足人民群众对美好生活向往的需求方面、在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦中的重要作用。为“十四五”期间全力做好北京冬奥会、冬残奥会备战工作和促进首都体育事业发展提供政策支持。石景山区作为双奥之区，应坚持新发展理念，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，持续提升体育发展的质量和效益，建立与新时代北京发展相适应的体育发展新机制。

　　（二）冬奥机遇

　　冬季奥运会举办为石景山区体育发展提供了良好的时代机遇。市民的健身热情高涨，群众性冰雪运动普及度提高，顶级冬季体育赛事相继举办；冬奥会带来的品牌效应、集聚效应和溢出效应，为石景山区拓展体育对外交流合作、培育壮大冰雪体育产业、提升冬季体育竞技水平、加强冰雪体育人才培养等方面起到重大作用。

　　在“命运共同体发展共同体”理念的指引下，石景山区应在“十四五”期间，将冬季运动赛事的巨大潜力转化为城市发展新动能，紧抓新首钢国家体育产业示范区发展优势，深化冬奥赛事的影响力，提升京津冀协同发展水平，提高京津冀世界级城市群影响力，打造城市新标杆，提升城市影响力，助力北京建设国际一流的和谐宜居之都，增强“四个中心”功能提升“四个服务”水平。

　　（三）改革机遇

　　作为首都功能重要承载区之一，石景山区在首钢涉钢产业整体搬迁后，全区的经济发展方式和产业结构发生重大转变，落实全面深度转型高端绿色发展，重点建设中关村科技园石景山园、新首钢高端产业综合服务区、北京银行保险产业园三大高端产业功能区，积极推进国家级产业转型发展示范区建设。同时，新时代首都城市复兴新地标建设为石景山区实现文化复兴、生态复兴、产业复兴、活力复兴提供了重要机遇。

　　根据石景山区战略规划部署，体育事业在全区经济社会发展中的战略价值日益凸显，以体育产业为代表的第三产业将成为石景山区的朝阳产业之一。这要求石景山区应聚焦体育等高质量发展的重点领域和关键环节，创新发展模式，推进体育行政审批改革、体育社团实体化改革、体育供给侧结构性改革，破除制约体育发展的障碍，激发体育内在活力，促进体育社会化、生活化发展。

　　二、发展挑战

　　（一）公共体育服务产品供给能力需进一步增强

　　群众体育的优质公共资源供给与人民群众期待还有一定差距，市场和社会力量参与度较低，政府主导、部门协同、全社会参与的发展机制仍有待完善。全民健身活动经费支持较弱，降低了基层全民健身活动的示范引导效果。体育设施供需矛盾较为突出，体育设施建设、利用、开放和分布不均衡等问题还需不断破解。

　　（二）竞技体育可持续发展能力尚未完全释放

　　竞技体育项目发展不均衡，后备人才培养及教练员遴选机制有待改进，场地设施保障力度有待提高，仍需提升集体球类项目水平，狠抓田径、游泳等基础薄弱项目。

　　（三）体育产业发展质量有待提高

　　体育产业高质量发展缺乏动力，稳增长仍然面临较大压力，产业发展基础需进一步做强做大，发展环境仍需改善，体育服务消费引导力度不够，产业联动效应不够明显，体育赛事市场化程度需继续加强。群众体育、竞技体育、体育产业全面、协调、可持续发展局面尚未形成。

　　（四）冰雪运动发展基础需进一步夯实

　　冰雪场地设施不足、居民老年化程度较高等因素的影响仍制约群众冰雪普及程度，发展基础较为薄弱，具有示范效应的冰雪品牌赛事数量较少，冰雪产业链不够完善。

　　第三章 总体战略

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对北京重要讲话精神，紧紧抓住“两大机遇”，围绕北京“四个中心”的战略定位和石景山区“三区”定位，以增强人民体质、满足群众日益增长的多元化体育需求为根本出发点，以“健康石景山”为发展目标，以“带动三亿人参与冰雪运动”示范区建设为主线，以改革创新为动力，顺利完成北京冬奥会筹办工作，积极推动体育公共服务体系提档升级，强化竞技体育核心竞争力，促进体育产业高质量发展，实现全区冰雪运动、群众体育、竞技体育和体育产业协同发展格局，为石景山区高水平建设首都城市西大门做出积极贡献。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本，普惠共享

　　坚持以人民为中心，以需求为导向，把提升人民健康生活水平、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，以多元化供给和多样性体育产品，满足石景山区人民日益增长的体育需求。全面提升体育服务水平，实现体育发展成果惠及全民，在共建共享中增加获得感和幸福感。

　　（二）改革创新，开放发展

　　扎实推进体制机制改革创新，转变体育发展方式，以开放促改革，以改革促发展。把握新一轮科技革命和产业革命带来的新契机，加快新旧动能转换，强化体育发展动力。完善市场机制，促进体育资源在全区内的自由流动。加快政府职能转变，创新管理和服务方式，开创体育事业发展新局面。

　　（三）服务先行，借势融合

　　树立服务冬奥意识，增强服务保障冬奥的责任感和使命感，不断提高服务保障能力和水平，全力保障2022年冬奥会的成功举办。借势冬奥，大力普及冰雪运动、发展冰雪产业，推动体育与科技、金融、旅游、文化等产业深度融合，吸引高端要素、资源集聚，培育体育产业新增长点。

　　（四）多元互动，合作共赢

　　明确政府职责，按照政府引导、市场主导的思路，广泛吸引社会力量参与体育事业发展，构建多元主体共联、多元平台共建、多元组织共商、多元资源共享、多元服务共担的体育事业发展新模式，充分激发市场活力。深化体育交流与合作，加强与其他区域、省市和国家在体育上的交流合作。

　　三、发展目标

　　“十四五”期间，石景山区将以“健康石景山”为发展目标，突出优势和特色提升冬奥服务保障水平，建成“带动三亿人参与冰雪运动”示范区；建立覆盖全民、功能完善的全民健身公共服务体系，基本公共体育服务水平显著提升；竞技体育核心竞争力有较大提高，可持续发展能力增强，后备人才培养体系更加完善；体育产业稳步发展，助推石景山区经济提升；丰富赛事供给，做好品牌赛事培育和服务体系建设，赋能赛事经济；构建完善体育场地设施体系，基本实现公共体育设施均衡协调发展。

　　表 1 石景山区体育事业发展量化指标

　　第四章 主要任务

　　一、落实冬奥筹办任务，提升冰雪运动发展水平

　　（一）服务冬奥，加强冬奥会保障体系建设

　　完善工作对接机制。进一步加强石景山区各部门与冬奥组委、张家口赛区、石景山首钢园冬奥赛区的高层对接和工作沟通，及时掌握办奥办赛需求，协调解决工作重点难点问题，全面落实属地责任。参照2008奥运会“双进入”工作机制，保障石景山区冬奥服务专班运行，统筹全区资源做好冬奥服务保障工作。积极筹备“相约北京——2021年国际雪联自由式滑雪和单板滑雪世界锦标赛”，承担自由式滑雪大跳台、单板滑雪大跳台两个小项的竞赛及相关测试任务，建立健全赛事组织机制，与国际雪联、赛事组委会对接，按照国际统一的测试赛原则、标准、流程推进相关工作开展。

　　推进石景山首钢园建设“智慧体育示范区”。支持冰雪运动产品的新材料、新工艺、新技术研发应用大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。在全区加强数字孪生、云转播、沉浸式观赛、复眼摄像、多场景一脸通行等智能技术的体验布局。推进基于区块链的冬奥服务共享基础设施建设，助力冬奥数据跨部门、跨区域可信共享，提高业务协同办理效率。采用冬奥智能安保指挥平台及大数据技术架构，集成应用智能图像、三维地图、智慧交通、可视化指挥、融合通信、合成作战等前沿信息化技术，保障石景山赛区冬奥治安。推动自动驾驶、智慧导览、高清直播、虚拟体验、智能机器人、数字化3D重建等技术的应用。以5G技术为引领，充分发挥区域优势，与中国联通等品牌深化合作，加强智能办公、智能赛场、智能观赛等领域的技术研发和转化，实现经济效益和社会效益双丰收。研究探索奥运场馆赛后利用和运营模式，加强奥运品牌持续开发。

　　成立冬奥中医药国际保障中心。充分利用社会力量，引进优质资源，将医、养、护、康、文相结合，展示顶尖服务，在冬奥及测试赛期间为运动员做好健康服务保障。引进中医药高端服务人才，遵循中医理论诊病治疗的同时配备、运用必要的西医检查手段，建立中医药与冬奥运动员安全保障体系，提供国际机构保险全覆盖，吸引国际友人体验特色的中医药服务。将中医药文化传播与奥林匹克文化相融合，向各国运动员推广拔罐、刮痧、推拿等中医运动康复技术，借助冬奥推动中医药走向国际化。

　　（二）借势冬奥，加快建立冰雪产业经济圈

　　强化冰雪产业服务开放与资源共享。严格落实《石景山区关于促进冰雪体育产业快速发展的若干措施（试行）》，营造良好的商业发展环境，加强各产业领域的关联度与融合性。充分利用冰雪产业论坛发挥冰雪组织的带动作用，到2025年预计吸引包括中国滑冰协会，中国滑雪协会、全国冰雪俱乐部联盟、中国冰雪大会组委会在内5家冰雪及相关体育组织入驻石景山。依托石景山新首钢园区公用型保税仓库，重点吸引冰雪装备研发、冰雪大数据产业、休闲体育产业等企业落户石景山区发展。实施“冰雪经济新业态培育工程”，鼓励区域冰雪企业利用大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新技术，培育数字体育、在线健身、线上培训等新模式新业态。搭建冰雪运动中小企业孵化平台，鼓励企业参与冬奥会及相关赛事活动市场开发、投资冰雪体育项目。打造“冰雪全产业链基地”。

　　实施“冰雪消费场景供给工程”。面向石景山区健身群众、中小学生及经认定的“石景山高层次人才”等群体发放“冰雪项目消费券”；设置“夜滑”“灯光秀”“冰上话剧”等活动打造石景山夜间冰雪运动地标；对石景山体育场进行冰雪主题改造，注入冰雪活力元素，为冰雪运动消费提供新场景、新体验。支持配合首钢打造有特色的场馆IP、赛事IP、潮流策源地IP和冬奥园区IP,建设北京潮流运动中心、体育产业融合创新中心。

　　（三）参与冬奥，打造“带动三亿人参与冰雪运动”示范区

　　营造参与冬奥良好氛围。开展“全域冰雪欢乐节”系列活动，深化冬奥“六进”活动，加快建设冬奥社区。办好中国冰雪大会，定期举办“中国数字冰雪运动会”，并以奥林匹克日、全民健身日为节点，举办冬奥主题体育文化活动，到2022年实现每年举办区级冰雪健身活动三项。升级改造季节性、便民化、娱乐性的天然滑冰场和嬉雪场地，满足各类人群的冰雪需求，扩大冰雪运动覆盖面。推动季节性大众冰雪娱乐场地建设，扩大冰雪场地设施供给，支持单位冰雪设施开放共享。争取全区到2025年，参与冰雪运动及冰雪活动的人口比例达到55%，成为冬季体育运动特色区。

　　培养冰雪后备人才。以百城千校“画冬奥、滑冰雪、话健康”活动为抓手，持续推进冰雪运动进校园。组建青少年特色冰雪队伍，为全区培养冰雪青少年运动后备人才，争取在2025年冰雪竞技后备人才数量达到300人。冰雪竞技水平位居全市前列。推进冰雪运动社会体育指导员和冬奥志愿者的培训、招募与管理工作的开展，到2025年全区冰雪运动社会体育指导员达到1500人。

　　（四）携手冬奥，搭建冰雪国际交流合作平台

　　加强冰雪国际交流合作。推动中国冰雪大会总部基地落户，支持中国冰雪运动发展高峰论坛暨文旅展览会、中国冬季运动博览会等具有国际影响力的冰雪运动展会、论坛与高规格活动在石景山区举办，助推石景山区冰雪运动产业国际化发展。积极加深与冰雪强国、冬奥城市、冬奥赛区的交流与合作。支持石景山区举办中芬冰球交流对抗赛、国际雪联城市越野积分赛、世界冰壶联合会冰壶世界杯北京站(总决赛)、2021年国际雪联自由式滑雪和单板滑雪世界锦标赛等国际重要专业竞技比赛，使石景山区成为至少一项冰雪赛事常驻型举办地。

　　吸引冰雪体育人才落户。积极对接北美，北欧等发达地区国家的专业冰雪培训学校，并支持冰雪行业组织在石景山区成立培训机构与驻京部门。争取到2025年培育储备引进国际化冰雪竞技体育人才、冰雪技术人才、冰雪产业管理人才等各类冰雪运动人才800人，以冰雪运动综合竞争力的提升带动全区体育产业的发展。

　　二、全民健身服务体系升级，体育公共服务水平大幅提升

　　（一）整合资源，促进全民健身组织多元高质发展

　　支持体育社团、体育类民办非企业单位、体育基金会、自发性群众体育组织等体育社会组织发展，着力提高石景山区基层体育组织比重，形成类型多元、形式多样，覆盖居民、职工、青少年等各类人群的全民健身组织体系，体育社团数量到2025年达到12家。加快推进体育社团深化功能，积极承接体育行政部门转移的各项职能，妥善利用政府购买公共体育服务的资源，为大众提供更优质、更多元的公共体育服务。发挥石景山区全民健身组织网络协同作用，完善体育社团注册登记和备案制度，支持体育社会组织与街道办事处对接，鼓励体育社会组织与机关单位、事业单位、企业、学校等展开合作。积极参与石景山健康促进区创建工作，加强健康家庭、健康社区和健康街道等健康场所建设，提升人群健康素养。

　　（二）调动力量，组织开展好全民健身赛事活动

　　开展群众身边的体育赛事，形成区级、街道社区级、社团组织级的多层次赛事活动体系，推进“一街（单位）一品、一区一特”全民健身品牌赛事活动，支持已有赛事品牌的街道开展更多特色活动。以传统节日为契机，发展民族民俗体育项目，积极开展健身秧歌、柔力球、健身球等中老年赛事活动，拓展夜间群众体育赛事活动，激活夜间经济。丰富群众身边体育活动，实施全民健身品牌活动打造计划，在原有石景山区冰雪节、金秋体育盛会、阳春社区体育节为代表的四季区域品牌活动基础上，融入冬奥冰雪元素，组织知识宣传、大讲堂等小型多样的冰雪运动推广普及活动，创新活动内容形式。深化“放管服”改革，推动制定体育赛事活动办赛参赛指南，引导社会资本参与全民健身赛事活动筹办，推动社会力量参与全民健身赛事活动的组织开展大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!。

　　（三）加强指导，提升科学健身服务水平

　　完善社会体育指导员标准体系，抓好各级培训和量化考核，充分利用体育科研人员等人才优势，提高社会体育指导员专业素养，建设高效能社会体育指导员队伍。培育针对老年人、残疾人等特殊群体的社会体育指导员，社会体育指导员队伍总数达到2500人。推进晨晚练辅导站点、体质测试站服务质量逐步提升，全民健身示范街道总数量达到5个，全民健身活动站点（健身团队）达220个，基层体质测试站点设备升级，完善基层社会体育指导服务体系，提高街道和社区服务指导人员素质。鼓励有能力、负责任的离退休人员参与社会体育指导工作。吸纳有体育专长和志愿服务意愿的社会各界人士共同参与全民健身志愿服务活动，落实志愿服务指导和培训工作，提高志愿者素质，形成组织落实、结构合理、覆盖全区、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

　　（四）构筑优质平台，加强全民健身宣传推广

　　构筑石景山区全民健身的宣传平台和舆论阵地，合理利用晨晚练健身点宣传牌、体育场馆宣传栏等作为科普益民服务点，大力普及科学健身知识，引导居民树立体育健身文化新理念。以全民健身赛事活动等新闻报道为抓手，通过电视、广播、网络等大众媒介,做好全民健身活动宣传推广工作，开展终身体育教育，形成崇尚体育健身的社会风气。搭建线上线下相结合的全民健身信息服务平台，推动全民健身公共服务的网络化、移动化，为大众提供实时、方便、快捷、准确的全民健身信息服务，将居民被动访问转为平台主动推送。丰富服务平台内容，积极推进全民健身信息服务平台的多功能、深层次开发。大力推动全民健身与全民健康深度融合，经常参加体育锻炼的人数比例超过50%，居民达到《国民体质测定标准》的合格率稳定在90%。

　　（五）补齐短板，保障全民健身设施供给

　　积极推进石景山区国家步道系统建设，构建多维立体的步道空间结构，将其打造为国家休闲步道品牌地和北京市旅游休闲步道示范地。不断完善以“15分钟健身圈”为基础的健身设施网络，石景山区体育中心建成运营，强化全民健身路径建设，做到平均一个社区一处全民健身路径设施，注重建设适合老年人、残疾人等特殊群体的健身设施，保障全民参与。积极推进“一地多用、设施共享”模式，落实学生、老年人和残疾人优惠减免政策，支持公共体育设施更大范围地向公众开放。积极做好石景山区老山小轮车赛场、滑雪大跳台等场馆的奥运赛后利用工作，提升城市公共体育设施服务水平。充分挖掘全民共享体育设施资源，支持旧厂房、社区空地等闲置空间合理改造，利用腾退空间、城市公园、绿地等场所因地制宜建设更多体育场地设施。城市规划中优先考虑群众健身设施建设，确保地块落地问题。

　　三、探索竞技体育转型，强化后备人才培养

　　（一）优化竞技体育项目结构布局，增强竞技体育核心竞争力

　　构建科学合理的竞技体育项目布局。综合评估竞技体育项目发展潜力和价值，明确优势与潜优势项目、重点与一般项目，实施分类指导，保持和巩固射箭、击剑、跆拳道、柔道等优势项目地位，突出集体球类项目，促进潜优势项目向优势项目转化，狠抓田径、游泳等基础薄弱项目，借助社会资源发展乒乓球、羽毛球、空手道及冰雪项目。制定集体球类项目中长期发展规划，设定明确的中长期目标，完成一、二、三线训练队伍科学配比，努力挖掘有潜质的运动员，并进行个性化训练，坚持效率优先，高标准严要求，加快提升竞技体育核心竞争能力。在本周期奥亚全青大赛中预期获得奖牌10枚，在北京市第十六届运动会中确保奖牌60枚。

　　（二）强化科技助力工作，全力提升竞技体育训练备战质量和水平

　　注重科技助力竞技体育实施路径设计，立足全运会和市运会，制定具有可操作性的实施方案。将大数据、人工智能、5G等技术运用到运动员的科学选材、运动训练、全力备战上，实现竞技体育数字化、网络化、智能化，提升石景山区竞技体育战略优势和科技服务保障水平。加大科研经费投入，制定配置清单，购置相关仪器设备。积极与相关院校合作，充分发挥高校在服务竞技体育工作中的作用。与相关企业、机构合作，做好数据分析与技术分析工作，为做好科学训练和备战工作提供重要信息支撑。推动智能训练场馆建设升级，加大各项目复合型教练员团队、科研保障团队和医疗保障团队三支队伍建设，提高对优势项目、重点运动员的科技服务能力。

　　（三）积极调动社会力量，构建多元一体的竞技体育运动发展模式

　　深入推进竞技体育社会化，制定社会力量办训的激励政策和管理办法，实行竞技体育开放办队机制，探索多渠道办队方式，与国家体育总局、其他体育强省市、本地区高校、企业、协会等合作共建高水平运动队，形成多元化、社会化办队格局。通过政府购买服务等方式，借助体育企业、社团、协会的专业资源，推动运动项目、运动队、青少年赛事等的社会化和市场化进程，选拔培养竞技后备人才。实现注册互认，在训练管理、组队参赛及教练员职称评定、技能培训等方面保障社会力量的同等权益。鼓励企业通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，参与青少年品牌赛事、特色体育项目等无形资产开发。加快建设以体校为骨干、青少年体育俱乐部、单项协会等为补充的后备人才培养体系，建立有效的运动员培养、输送机制，形成稳定的项目人才培养网络。鼓励兴办多种形式的青少年体育训练机构，研究制订相关优惠政策，引导社会资本参与青少年校外体育活动中心和户外活动营地等建设。

　　（四）建立竞技专业人才引进、选拔、培养和激励机制

　　实施教练员“头雁工程”，引进、培养一批具有国际视野、创新思维和较高执教水平的领军型教练员，对符合条件人才发放“景贤卡”，在医疗服务、住房保障、子女入学等方面提供便捷服务。完善教练员遴选聘任机制，研究制定教练员和管理人员的培养计划，组建高水平的教练团队。拓宽各类教练员上下流动的职业发展通道，支持退役运动员从事教练工作，有序开展教练员从业资格和等级认证工作。修订完善教练员激励奖励政策体系，深化收入分配制度改革，探索建立有利于调动积极性的收入分配体系，提升教练员综合保障水平。实施竞技体育“好苗子工程”，完善竞技体育人才引进、选拔、输送和培养机制，坚持引进来、走出去相结合的原则，输送更多优秀运动员到北京市级和国家级平台锻炼提升。重视运动员综合素质的提升，加强运动员文化教育，畅通青少年运动员升学渠道，对优秀运动员实施重点跟踪、攻关和保障，拓展运动员的发展平台和渠道。

　　（五）深化体教融合，创新青少年体育后备人才培养模式

　　增进体育和教育部门的理解与合作，树立健康第一的教育理念，围绕体教融合和青少年体育发展进行顶层设计和机制创新。完善青少年体育项目竞赛体系搭建，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，在广泛开展校内竞赛活动基础上建设学校代表队。鼓励有条件的学校与社会力量合作创建青少年体育俱乐部，开展各运动项目集训营，探索创新运动员引进、选拔、培养等合作机制，青少年注册运动员预计达到1200名。突出抓好新型体校建设，力争将石景山体校建设为市级精品体校，鼓励体校与社会、企业联合建队，体校输送体育后备人才五年累计40人。深入推进“一校一品”体育教学改革，提高体育课堂教学质量和增强学生体质。积极与教育部门沟通协作，共建设施，共抓工作，依托学校场地开展训练工作，推动以三大球和冰雪等运动为代表的体育项目进校园，拓宽体育项目参与群体，将有能力、有天赋的学生纳入后备人才体系，提升三大球校园基层网点校和重点示范校建设。

　　四、提升体育产业发展质量，打造经济发展新动能

　　（一）合理规划体育产业布局，建设北京城市运动后花园

　　构建以冰雪产业为突破点，重点发展冰雪健身休闲业、竞技表演业、中介培训业，逐步建立现代体育产业体系，争取体育产业总规模以平均每年10%的速度增长，2025年体育产业总规模达33亿元，体育产业增加值占全区GDP的比重力争超过2%，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达68%。

　　打造“一核引领、两带联动、两区协同”的体育产业发展布局。以“新首钢高端产业综合服务区”为“一核”，加快首钢园区“国家体育产业示范区”建设；充分利用莲石湖公园以及永定河休闲森林公园等重要的景观资源打造 “永定河水上运动休闲带”；利用石景山市民冰雪体育中心、石景山体育中心、石景山首钢滑冰、冰壶、冰球馆及滑雪大跳台等专业的冰雪设施积极建设“石景山区冰雪文化产业带”，打造石景山冰雪文旅欢乐游活动品牌；依托国家体育总局自行车击剑运动中心园区及老山城市休闲公园等区域及建设“老山体育服务综合体建设示范区”；依托西山良好的生态环境和历史文化背景，发展生态休闲、康体养生产业，打造“西山山地运动休闲区”。

　　（二）促进产业融合，加快现代体育产业体系建设

　　以资源整合为抓手，积极配合石景山区“国家公共文化服务体系示范区”“健康城市建设示范市”等建设工作，深入推动体育产业与科技、保险、旅游、医疗等业态融合发展。

　　推进“体育+旅游”融合模式，充分利用永定河、群明湖、莲石湖等河湖资源；老山、石景山、天泰山等绿色山地资源，打造精品旅游线路，形成以运动休闲与绿色富氧为主题的北京城市体育旅游新地标。

　　拓展“体育+文化”融合渠道，推出有石景山特色的文化功能载体项目建设工作；依托西山永定河文化带，挖掘文化价值，开发徒步、骑行线路。

　　深化“体育+科技”融合程度，依托中关村科技园石景山园、石景山首钢智慧体育示范园区，鼓励体育科技专业化、智能化产品的研发，培育发展智能体育产业链。

　　创新“体育+保险”融合方式，充分利用北京银行保险产业园优势，创新体育保险板块，推动形成完善、全面的体育保险体系，填补我国体育保险市场空缺。与保险机构合作，围绕极限运动、专业赛事运动、户外休闲运动等体育项目，开发与国际体育保险体系接轨的专项保障服务。完善赛场公众责任险、赛事取消险及志愿者的人身意外险等各类体育保险产品，组织开展体育保险普及教育，组织各行业专家团队参与编写《体育保险实务手册》。

　　加快“体育+医疗”融合进程，推动冬奥中医药国际保障中心建设，将中国传统医学与冬奥结合，促进中医药传承创新发展，形成科学完整的体育与健康大数据体系，加速体育促进健康工作的产业升级。

　　（三）加强产业平台建设，壮大体育市场主体

　　实施“京西体育伙伴”计划，构建多维度、多层级合作伙伴关系。依托“新首钢国家体育产业示范区”建设，引入国内外冰雪及相关体育组织进驻石景山区，拓展对外体育交流渠道，策划组织具有行业引领性的体育高峰论坛、国际展会、学术研讨会等重大活动。深入落实京津冀协同发展战略，进一步深化石景山区与国家体育总局冬运中心、河北省保定市、张家口市崇礼区的交流合作，搭建沟通交流平台，促进京津冀体育产业协同发展。

　　深化与中关村各类智库平台的对接与合作，发挥其资源优势，完善体育资源产业交易平台。鼓励体育企业与文化创意型、科技创新型企业加强合作，联合推进商业和服务模式创新，扩大体育产业资源交易平台影响力和项目的覆盖面，为企业提供信息、技术转让、新产品的应用、成果转化提供支持。

　　培育石景山区具有行业竞争力和领导力的体育企业，打造体育产业优化升级的服务平台。积极引导社会资本投资体育场地设施建设、体育健身培训与服务、体育赛事等。鼓励企业转型升级，通过海外并购、合资合作、联合开发等方式，加强自主知识产权体育装备制造，推动高端体育装备研发。推进以会展为核心，营销为渠道的体育用品博览会、商业洽谈会等活动的开展，助力综合性体育用品研发设计展销示范区建设。

　　五、优化培育体育赛事

　　（一）服务保障国际重大体育赛事大佬们都在玩{精选官网网址: www.vip333.Co }值得信任的品牌平台!

　　建立重大赛事“一站式”服务机制。重点对接沸雪世界杯、国际雪联城市越野滑雪积分赛、世界女子冰球锦标赛、冰壶世界杯总决赛等国际知名体育赛事，做好服务保障工作。明确赛事开展的条件、规则、程序以及各环节的责任部门，打通赛事服务渠道，打造赛事信息发布平台。完善赛事安保、交通、医疗等基本保障和服务，加强赛事运作过程中的协调、服务、监督作用，优化办赛环境，降低办赛成本。借鉴国内外大赛组织运作经验，推动体育人才、体育媒介、体育赛事策划组织、体育场馆运营等市场的发展。

　　（二）积极引进国内外知名体育赛事

　　综合评估国内外知名体育赛事的影响力和市场价值，引进、承办高水平职业赛事3项以上。以冰雪赛事为契机，发挥驻地冰雪及相关体育组织的带动作用，积极引进全国速度滑冰联赛、全国青少年U系列滑冰赛等品牌赛事，加强对接单项体育组织或办赛机构，长期落户一批中国赛、分站赛、巡回赛和积分赛。支持举办高品质、国际性的电子竞技大赛，配合打造北京电子竞技赛事、群众活动、园区和俱乐部等品牌。促进区域合作，加强京津冀赛事一体化合作。推动石景山区在京津冀区域中赛事层面的交流，联合引进并举办更多顶级体育赛事，助力打造京津冀体育品牌赛事。通过市场机制联合企业及社团组织，积极引入社会资本举办冰球、花滑等具有较强观赏性的精品冰雪赛事；引进一批足球、篮球、排球、乒乓球、射箭、击剑、跆拳道、柔道等在石景山区具有较好社会基础和队伍规模的体育赛事；促进山地户外、电子竞技、航空、智能体育等具有广阔前景的体育赛事发展。

　　（三）培育扶持自主品牌体育赛事

　　依托老山城市休闲公园、国家体育总局自行车击剑运动中心、球类场馆等资源，积极打造一批展示石景山区文化内涵，融合高新技术，具有独立知识产权的区级品牌类群众体育赛事活动（不涵盖冰雪运动）每年3项。积极开展自行车、铁人三项、路跑、定向越野、极限运动、素质拓展等户外群众性体育活动和赛事，促进多项精品赛事升级，提升石景山区体育赛事的质量效益、品牌形象和辐射影响力，将赛事与旅游、文化交流相融合，提升赛事吸引力。科学规划青少年体育赛事，推进常态化、全民性体育赛事发展。持续举办石景山区青少年运动会，建立“校园联盟”，完善青少年四级联赛体系，定期开展班级、年级、校级以及俱乐部级别联赛。积极开展校园冰球、三大球运动，打造青少年冰球、三大球俱乐部和校际精品赛。鼓励机关、企事业单位等举办群众基础好的篮球、足球、乒乓球、象棋、轮滑等各类体育比赛及活动。鼓励有条件的运动项目协会举办区级职业赛事，打造石景山区职业体育俱乐部，积极参加北京市足球、篮球、排球、羽毛球等项目的职业赛事。

　　第五章 保障措施

　　一、加强对体育工作的组织领导

　　（一）完善政府工作机制

　　加快政府由管理向服务转变，不断深化体制改革，强化政府履行政策调节、市场监管、统筹规划和社会管理等职能，全力服务保障冬奥会的开展。落实石景山区体育事业发展联席会议制度，充分发挥部门协调联动作用，加强政府在体育事业发展中统筹规划、公共服务职能，着力解决影响和制约体育事业发展的突出问题。完善专家咨询、公众参与和政企沟通机制。建立健全工作推进制度，适时成立区、街两个层面的“体育工作领导小组”，明确各项任务的标准、要求和时限，为工作开展提供依据。

　　（二）加强规划的实施与管理

　　研究落实体育事业发展的各项政策措施，加强对“十四五”时期体育发展规划（以下简称“规划”）总目标的分解细化，建立规划实施指标体系，协调各类指标间互相关系，制定完善规划指标管控体系和落实机制。完善规划执行监测机制，定期组织开展对主要任务进展情况和项目实施效果的检查评估，确保规划的有序推进。完善规划执行调整机制，根据规划执行、落实过程中政策调整等客观因素变化的实际情况，适时组织规划调整，切实保障规划总体目标的落实。完善规划执行监督机制，定期向社会公布规划执行情况，提升规划执行的自觉性和工作力度。

　　二、推进体育公共服务建设

　　（一）强化政府公共服务职能

　　强化体育公共服务职能，完善体育公共服务体系建设，创新体育公共服务的运行和管理机制，增加和提高体育公共服务的数量和质量。合理规划和布局公共体育设施，认真做好石景山区管辖范围内公共体育场馆及其配套设施的监管工作。积极探索公共体育设施专业化运营模式，提高设施的综合利用率和运营能力。建立政府购买社会组织服务制度，公开公共体育服务项目名录。增强公共财政保障能力，扩大公共体育服务的覆盖面，提升公共体育服务质量。

　　（二）推进全民健身服务体系建设

　　广泛开展全民健身活动，普及冰雪运动，以点线面构建健身组织网络。贯彻落实体育强国战略，宣传全民健身理念和文明健康方式，加大对冬奥赛事活动的宣传推广力度，充分利用政务信息、传统媒体、新媒体等宣发渠道，将冬奥文化和冰雪知识宣传纳入到全民健身大讲堂工作体系。开展适合不同群体，特别是残疾人、老年人的经常性健身活动，引导市民科学地参加体育健身活动。发展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部。提高体育信息化管理与应用水平，加快全民健身公共服务平台、公共体育服务网络平台建设，为市民提供便利的体育信息化服务。

　　三、健全投入机制，保障项目落实

　　（一）加大区级体育财政投入

　　认真落实国家及北京市出台的相关财税政策，逐步健全石景山区体育事业财政投入机制。逐步加大区级体育财政投入，不断完善体育经费管理制度，提高体育资金使用效益，加强财政支出的绩效考核，确保各个项目在专项支持下良好运行。推动体育经营单位纳统工作，实时掌握体育产业和体育消费情况，顺应居民消费模式和消费习惯变化，深化消费领域供给侧结构性改革，更好的满足人民群众多元化、品质化消费需求。

　　（二）放宽企业多渠道融资方式

　　进一步完善金融支持政策，拓宽体育产业投融资渠道。发挥政府资金的带动作用和杠杆作用，鼓励社会资本参与，推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，放宽企业多渠道融资方式，采用政府购买服务、公私合营模式(PPP)、体育基金等多种模式推动公益性体育事业发展，积极引导社会资本参与石景山区体育事业建设工作。鼓励社会资本设立各项冰雪及体育产业基金，引导各种产业投资基金加强投资种子期和起步期的冰雪体育产业企业。支持符合条件的冰雪体育产品、服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。支持金融机构创新开发有利于冰雪体育企业的信贷新产品和贷款新模式。

　　四、强化人才供给，实现量质齐升

　　（一）调整体育人才结构

　　制定石景山区体育人才队伍建设规划，培养和造就一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质优良的体育人才队伍。培养具有较高文化素质和良好体育道德的群众和竞技人才队伍，着力培养适应当前体育环境和趋势的专业技能型社会指导员。加强竞技体育人才培养，深入推进体育训练体制改革，注重运动员梯队建设和优秀后备运动员选拔，加大高水平教练员的培养和带动作用。支持冰雪职业技能人才、冰雪运动人才、冰雪运动赛事组织高层管理人才、冰雪体育创新创业领军人才申报石景山区高层次人才相关政策。整合首都体育科研优势资源，加强与在京体育院校、科研院所开展合作，推动校企合作、产教融合，引进熟悉群众体育、竞技体育、体育市场开发和体育产业经营规律，具有良好的经济专业知识背景、市场运作能力的高层次体育产业人才。统筹推进其它各类人才队伍建设，包括体育科研人才、体育外事人才、体育指导员等队伍。

　　（二）建立人才培训长效机制

　　完善体育人才开发、选拔、培训、评价、激励、竞争和流动等管理机制，借助石景山区政府及社会各方力量支持提高体育人才专业素质，形成人才聚集效应。建立人才管理模式，敢于突破资历、地域和薪酬等限制，破格提拔和大胆吸纳各方有真才实学、能开拓创新的优秀拔尖人才，研究制定吸引国际、国内人才和人才发展的优惠政策措施。多方投入，加强校企合作，开展各类职业教育和培训，发挥运动项目协会作用，加大对群众参与度、普及度高的运动项目的教练员、裁判员等人才培养的扶持力度。注重人才交流合作，以冰雪运动及三大球项目为核心，有计划、有重点地引进国内外高素质人才。支持石景山区与北京市其他区联合共建区域化体育人才培育基地，积极搭建体育社会组织培训平台，设立高层次体育人才培养基金，重点培养冰雪、体育研发设计、体育管理、场馆运营等各种操作型、技能型人才，建立体育人才培训长效机制。发挥市场体系在人才资源配置中的基础性作用，完善体育人才交流制度，促进体育人才的合理、有序流动，加强地区间体育人才的合理流动。